焦点提醒：增强新污染物管理 兼顾鞭策有毒无害化学物资情况风险治理 作者：王金南（生态情况部情况计划院院长、中国项目院院士） 编者案：2021年11月2日，《中共中心 国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》（以下简称《定见》）印发实行。为做好《定见》的宣扬贯彻工作，生态情况部组织对《定见》进行系列解读，今天推出第9篇《增强新污染物管理 兼顾鞭策有毒无害化学物资情况风险治理》。 2021年11月2日，《中共中心 国务院关在深切打好污染防治攻坚战的定见》（以下简称《定见》）就增强新污染物管理工作做出摆设：“增强新污染物管理。制订实行新污染物管理步履方案。针对持久性无机污染物、内排泄干扰物等新污染物，实行查询拜访监测和情况风险评估，成立健全有毒无害化学物资情况风险治理轨制，强化泉源准入，动态发布重点管控新污染物清单和其制止、限制、限排等情况风险管控办法。”同时，《定见》在首要方针中要求，到2025年，新污染物管理能力较着加强。 1、新污染物情况风险特点和管理紧急性 （一）党中心国务院高度正视新污染物管理工作 当前，我国年夜气、水、泥土情况质量延续改良，“天蓝水清”正在成为实际。与此同时，持久性无机污染物、情况内排泄干扰物、抗生素等新污染物正慢慢遭到普遍存眷。 最近几年来，习近平总书记在全国生态情况庇护年夜会、中心政治局集体进修、中心深改委会议等多个主要场所，频频强调新污染物管理，从“对新的污染物管理展开专项研究”、到“正视新污染物管理”、再到“增强新污染物管理”，对新污染物管理工作的要求慢慢深切，力度不竭加年夜，管理工作的紧急性凸显出来。国平易近经济和社会成长第十四个五年计划和2035年前景方针纲领也提出了关在“正视新污染物管理”和“健全有毒无害化学物资情况风险治理体系体例”的要求。 （二）新污染物的特点凸起，管理难度年夜 今朝，国际国内还没有关在新污染物的权势巨子界说。科学界比力存眷在风险特征或致毒机理等方面有待进一步深切探讨的新污染物。从保障国度生态情况平安和人平易近大众身体健康的角度来看，能够认为新污染物是指新近发觉或被存眷，对生态情况或人体健康具有较年夜风险，但还没有纳入治理或现有治理办法不足以有用防控其风险的有毒无害化学物资等。有毒无害化学物资的出产和利用是新污染物的首要来历。 新污染物具有两年夜特点： 第一个特点是“新”。新污染物品种繁多，今朝全球存眷的新污染物跨越20年夜类、每类又包括数十或上百种化学物资。跟着对化学物资情况和健康风险熟悉的不竭深切和情况监测手艺的不竭成长，可被辨认出的新污染物还会延续增添，是以，结合国情况署对新污染物采取了“Emerging pollutants”这个词，表现了新污染物将会不竭新增的特点。 第二个特点是“情况风险年夜”。首要表现在以下几个方面： 一是风险严峻性。新污染物多具有器官毒性、神经毒性、生殖和发育毒性、免疫毒性、内排泄干扰效应、致癌性、致畸性等多种生物毒性，其出产和利用常常与人类糊口互相关注，对生态情况和人体健康很轻易形成严峻影响。 二是风险隐藏性。大都新污染物的短时间风险不较着，即使在情况中具有或已利用多年，人们并未将其视为无害物资，而一旦发觉其风险性时，它们已经由过程各类路子进入情况介质中。 三是情况持久性。新污染物多具有情况持久性和生物积累性，可持久蓄积在情况中和生物体内，并沿食品链富集，或跟着空气、水流长距离迁徙。 四是来历普遍性。我国现有化学物资约4.5万余种，每一年还新增上千种新化学物资，这些化学物资在出产、加工利用、消费和烧毁措置的全进程都可能具有情况排放，还可能来历在无意发生的污染物或降解产品。 五是管理复杂性。对具有持久性和生物积累性的新污染物，即便达标排放,以低剂量排放进入情况，也将在生物体内不竭积累并随食品链逐步富集，进而风险情况生物和人体健康。是以,以达标排放为首要手段的常规污染物管理，没法实现对新污染物的全进程情况风险管控。另外，新污染物触及行业浩繁，财产链长，替换品和替换手艺不容易研发，需多部分跨界协同管理。 今朝，国表里对新污染物存眷度高，相干的文献陈述良多。文献显示，我国部门地域年夜气、水、泥土中接踵监测出较高含量的情况内排泄干扰物、抗生素、微塑料等新污染物。作为全氟化合物出产和利用年夜国，我国珠三角、长三角等地域全氟化合物类持久无机污染物的污染水平不容轻忽。我国抗生素年利用量高达18万吨，约占全球50%。作为化学品出产和利用年夜国，我国潜伏的新污染物情况与健康风险隐患年夜，事关生态情况平安、人平易近大众健康和糊口质量，和中华平易近族繁殖生息，正慢慢成为当前限制年夜气、水、泥土情况质量延续深切改良的新难点之一，亟待增强管理。 2、新污染物管理工作进展和面对的挑战 （一）新污染物管理工作进展 多年来，生态情况部在有毒无害化学物资情况风险治理方面展开了很多工作，为新污染物管理堆集了经验。一是增强轨制系统扶植，鞭策有毒无害化学物资情况风险治理条例的立法工作。会同卫生健康委印发《化学物资情况风险评估手艺方式框架性指南（试行）》，明白展开化学物资对情况和经情况表露的健康风险评估的手艺方式。二是会同卫生健康委、工业和消息化部，印发两批《优先节制化学品名录》，列入40品种应优先节制的化学物资，并延续推动情况风险管控。三是会同成长鼎新委、工业和消息化部等17个部委，组织落实《斯德哥尔摩公约》《水俣公约》，限制、制止了一批公约管控的有毒无害化学物资的出产和利用，削减了这些化学物资的情况风险。四是延续展开新化学物资情况治理挂号工作，成立泉源治理的“防火墙”，避免具有不公道情况风险的新化学物资进入经济社会勾当和生态情况。五是对化学物资出产利用集中的行业展开了化学物资出产利用查询拜访，领会把握部门化学物资的品种、用处、出产利用量等根基消息。 另外，针匹敌生素发生的耐药基因在菌群间转移所激发的健康风险，卫生健康委等相关部分已在《遏制细菌耐药国度步履打算》下展开了年夜量工作，增强了匹敌生素的治理。 （二）新污染物管理工作面对的挑战 现有管理工作为落实《定见》相干工作摆设，周全展开新污染物精准筛查、科学评估和情况风险管控奠基了必然根本。但是，整体来看，我国新污染物管理起步较晚，仍处在成长阶段，具有诸多短板。 1.情况风险治理的法令律例缺位 美国、日本等发财国度在上世纪六七十年月已公布化学物资情况治理特地法令律例，倒逼化工等行业绿色成长，有用增进了新污染物情况风险管控，但同时形成很多跨国企业将排放新污染物的产能向成长中国度转移。菲律宾、越南、土耳其等成长中国度也连续公布化学物资情况治理特地律例。 我国是化学品出产利用年夜国，但还没有公布化学物资情况治理特地律例，新污染物情况风险评估与管控缺少法令根据。一是要求出产、利用或排放有毒无害化学物资的企业落实消息陈述和情况风险防控主体义务缺少法令授权；二是对作为新污染物情况污染泉源的有毒无害化学物资实行强迫性裁减和限用办法缺少法令授权。是以，亟需尽快公布化学物资情况治理特地法令律例，经由过程法令手段依法展开新污染物管理。 2.新污染物管理体系体例机制不健全 新污染物管理是一项系统项目，涵盖有毒无害化学物资风险测试、情况风险评估、绿色替换品研发推行、财产政策调剂、掉队产物和产能裁减、污染物排放节制等多个方面，并涵盖一般工业化学品、药品、农药、兽药等多个种别，有用管理新污染物需要多个部分调和共同，实行分析系统管理。但是，今朝各相干部分间还没有成立新污染物管理的跨部分调和机制，治理工作分离，部分间法令律例调和和轨制跟尾不敷，难以构成协力。同时，处所相干治理部分对新污染物管理和常规污染物管理的关系和管理思绪和要求还没有构成清楚同一的熟悉，处所属地义务不明白，未构成“中心兼顾、省负总责、市县落实”的工作机制。 3.新污染物管理工作缺少顶层设想 我国新污染物品种繁多、散布普遍，情况与健康风险隐患年夜。最近几年来，虽已展开化学物资出产利用查询拜访、情况监测、情况风险评估，前后制订发布两批《优先节制化学品名录》，但相干工作顶层设想不足，新污染物管理还缺少长效机制和系统经营，还没有成立涵盖风险辨认、查询拜访监测、情况风险评估、情况风险管控的新污染物分析管理系统。 4.情况风险治理工作根本亏弱 实行新污染物管理需要相对完全的情况风险评估与管控手艺方式、模子、数据库等手艺东西的支持。现阶段，我国新污染物管理的工作根本仍十分亏弱，化学物资风险消息严峻缺掉，化学物资情况风险评估与管控手艺尺度系统还没有成立，计较毒剃头展迟缓，化学物资测试与情况监测方式不完美，成为新污染物管理的主要限制身分。 5.情况风险评估与管控科研支持能力不足 展开新污染物情况风险管控对科技支持要求较高。新污染物品种繁多、风险机理复杂、在情况中迁徙转化和归趋进程复杂、污染节制难度年夜、绿色替换品研发手艺要求高。今朝，我国在新污染物的风险辨认、表露猜测、情况风险评估、绿色替换、污染节制等范畴的研究根本亏弱，并贫乏系统摆设，严峻限制了新污染物情况风险的科学评估和精准管控。 3、新污染物管理思绪和首要使命 针对新污染物情况风险隐藏、品种繁多、常规管控效力不高档特点，展开新污染物管理，该当实行以情况风险防止为主的管理策略，建立以“筛”“评”“控”为主线的防控思绪，此中，“筛”和“评”是方式和根本，“控”是目标和手段，前者决议后者的内容。 具体来讲，“筛”，就是连系情况与健康风险和情况表露环境，从数以万计的在产在用化学物资当选出潜伏情况风险较年夜的污染物，纳入优先展开情况风险评估的规模；“评”，就是针对挑选出的优先评估化学物资，对其出产、加工利用、消费和烧毁措置全生命周期进行科学的情况风险评估，精准锚定此中对情况与健康具有较年夜风险的化学物资作为重点管控对象；“控”，就是对经“筛”和“评”肯定的重点管控对象，实行以泉源裁减限制为主、统筹进程减排和结尾管理的全进程分析管控办法，有用管控其情况风险。 基在问题导向，增强新污染物管理，要对峙系统管理、分析管理、泉源管理，以有用提防新污染物情况与健康风险为焦点，凸起精准、科学、依法治污，遵守全生命周期情况风险治理理念。新污染物管理能够从以下几个方面动手： 一是落实《定见》关在成立健全有毒无害化学物资情况风险治理轨制的工作要求，完美律例轨制，出台有毒无害化学物资情况风险治理条例；健全新污染物管理系统，成立跨部分调和机制，兼顾推动新污染物管理工作；依照中心兼顾、省负总责、市县落实的准绳，落实新污染物管理属地义务。 二是展开查询拜访监测，评估新污染物情况风险状态，动态发布重点管控新污染物清单。 三是对新污染物实行全进程情况风险管控，包罗泉源管控为主、统筹进程减排和结尾管理的分析管控办法，和年夜气、水、泥土等多情况介质协同管理。泉源管控重点是周全落实新化学物资情况治理、和农药、医药等治理挂号轨制，严酷实行新污染物裁减和限用办法。四是加年夜科技支持，包罗匹敌生素、微塑料等风险机理尚不清楚、情况风险评估手艺尚不完美的新污染物，亟需增强科研投入。 同时，在“十四五”时代，应聚焦一批国表里公认的、且情况与健康风险已闪现的新污染物，集中攻关，制订重点管控新污染物清单，实行制止、限用、限排等情况风险管控办法，处理凸起的情况风险隐患。 当前，为落实《定见》相干要求，生态情况部正会同相关部分组织制订《新污染物管理步履方案》。新污染物管理将进入深切打好污染防治攻坚战的主要议事日程。 增强新污染物管理，是落练习近平总书记主要唆使指示精力的严重步履，是拓宽和延长深切打好污染防治攻坚战的具体表现，也是继雾霾、黑臭以后，“十四五”甚至此后一个期间生态情况庇护的重点工作使命和必需啃的“硬骨头”之一，势必开启我国情况风险治理新征程。 作者：王金南（生态情况部情况计划院院长、中国项目院院士）
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