​乐鱼,国家发展改革委印发关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见

湖泊是水资本的主要载体，长江经济带规模内湖泊水系浩繁，散布有我国五年夜淡水湖。作为河道生态系统的要害要素，鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等主要湖泊水量丰硕，在保障长江经济带生态、水资本、防洪等平安和增进流域经济社会成长等方面阐扬着不成替换的感化。

鞭策长江经济带成长计谋实行以来，沿江省市在鼎力推动长江畔流和主要主流庇护管理的同时，增强湖泊庇护修复，获得较着成效。但因为湖泊具有水域面积广漠、水体互换迟缓、污染物易分散等非凡纪律，庇护和修复较之长江畔主流难度更年夜。加上沿湖工农业和生齿、城镇密布，经济成长持久与湖争水争地，城市扶植特殊是房地产开辟侵犯湖泊生态空间，长江经济带主要湖泊遍及面对生态功能受损、水源修养能力不足、水情况恶化、生物多样性萎缩、蓄洪能力降落等凸起问题。为深切贯彻习近生平态文明思惟，进一步强化长江经济带主要湖泊庇护和管理，延续改良长江经济带生态情况质量，经鞭策长江经济带成长带领小组赞成，现提出以下定见。

1、整体要求

（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精力，深切贯彻落练习近生平态文明思惟，安身新成长阶段，完全、正确、周全贯彻新成长理念，融入和办事新成长款式，紧扣长江经济带成长方针使命，紧盯主要湖泊首要问题，以鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等主要湖泊为重点，以湖泊生态情况庇护为冲破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推动主要湖泊从过度干涉干与、过度操纵向天然修复、疗养生息改变，建立完全、不变、健康的湖泊生态系统，助力长江经济带高质量成长。

（二）根基准绳

生态优先，绿色成长。安稳建立绿水青山就是金山银山理念，充实阐扬年夜天然的自我修复能力，对主要湖泊生态系统实行有用庇护。按照湖泊生态系统承载能力进一步伐整优化湖区财产布局结构，以水定产、量水而行，鞭策区域绿色可延续成长。

兼顾推动，一体管理。遵守天然生态系统演替纪律和江河、湖泊演化纪律，尊敬天然、适应天然，掌控江河湖泊是一个无机全体，依照山川林田湖草生态系统的全体性、系统性和其内涵逻辑，兼顾斟酌江湖生态系统要素，推动分析管理、系统管理、泉源管理。

随机应变，分类施策。充实总结长江经济带主要湖泊庇护管理实践经验，深切阐发分歧类型湖泊特点，科学辨别湖泊共性和个性问题，捉住湖泊庇护管理的首要矛盾和矛盾的首要方面，聚焦重点区域、范畴和要害要素，凸起抓重点、补短板、强弱项，科学管理、精准庇护。

深化鼎新，完美机制。对标对表长江经济带成长、长三角一体化成长等严重国度计谋对湖泊庇护管理提出的新要求，健全湖泊庇护管理体系体例机制，完美湖泊庇护管理政策，增进科技立异，进一步晋升湖泊管理能力和程度，成立健全湖泊庇护和管理长效机制，完美湖泊庇护管理系统。

（三）整体方针。到2025年，太湖、巢湖不产生年夜面积蓝藻水华致使水体黑臭现象，确保供水水源平安。洞庭湖、鄱阳湖、洱海、滇池生态情况质量获得巩固晋升，生态情况凸起问题获得有用管理，水质稳中向好。洞庭湖、鄱阳湖等湖泊调蓄能力延续晋升，周全建立健康、不变、完全的湖泊和周边生态系统。到2035年，长江经济带主要湖泊庇护管理成效与人平易近大众对美丽湖泊生态情况的需要相顺应，根基告竣与漂亮中国方针相顺应的湖泊庇护管理程度，有用保障长江经济带高质量成长。

2、出力优化空间结构

（四）加速建立管控系统。慎密环绕长江经济带主要湖泊庇护管理方针使命，安身资本情况承载能力，兼顾斟酌湖泊生态系统的完全性、天然地舆单位的持续性和经济社会成长的可延续性，加速编制长江流域河山空间计划，成立健全流域同一的空间计划系统。展开资本情况承载能力和河山空间开辟适合性评价，辨认湖区主要生态系统，有用跟尾生态庇护红线，公道放置各类空间和要素。优化河山空间开辟庇护结构，随机应变经营湖泊水资本操纵、水污染防治、水生态修复、水生生物庇护等空间。增强重点湖泊流域庇护管理计划实行监测评估预警，严酷实行河山空间用处管束。

（五）推动天然资本确权挂号。摸索推动鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖、洱海、滇池等主要湖泊天然资本同一确权挂号，建立法治化、规范化、尺度化、消息化的天然资本同一确权挂号系统。厘清分歧天然资本类型鸿沟，清楚界定主要湖泊流域等生态空间天然资本资产的所有权主体。积极摸索取水权挂号的路子和体例，健全水资本产权轨制，增进水资本优化设置装备摆设。

3、积极推动生态庇护

（六）增强水域岸线庇护。依法依计划定湖泊治理规模，科学规定湖靠岸线庇护区、保存区、节制操纵区和开辟操纵区，明白分区管控和用处管束要求，严酷管控可能影响防洪平安、供水平安和生态平安的项目扶植和勾当，依法实行涉河扶植项目和勾当许可，切实落实生态情况影响评价轨制。制止围湖造地，有序实行退地退圩还湖。增强湖区采砂治理，峻厉冲击不法采砂行动。延续规范推动湖泊“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建），常态化展开塑料垃圾清算，不竭巩固清算整治成效。

（七）实行湿地庇护修复。对峙庇护优先、天然恢复为主、人工修复相连系，结构实行长江重点生态区生态庇护和修复严重项目，兼顾推动主要湿地庇护和修复。增强湿地庇护治理根本举措措施扶植，积极推动湿地天然生境和主要野活泼动物歇息地恢复，增进主要湿地生态系统功能稳步晋升。完美卫星遥感监控系统，强化湿地监视查抄，依法果断阻止围垦占用、巧扬名目侵犯湿地行动，对有前提恢复的湿地要加速退养还滩、还湿。

（八）晋升生物多样性程度。以洞庭湖、鄱阳湖等为重点，展开湖泊生物多样性查询拜访监测和生物完全性指数评价，实行中华鲟、长江江豚等珍稀濒危物种解救步履，推动迁地和人工繁育庇护相连系，增强要害歇息地庇护和遗传资本保留。健全湖泊疗养生息轨制，严酷履行相关湖泊禁渔轨制，果断冲击不法捕捞行动，有用恢复水生生物多样性。依法严酷外来物种引入治理，增强严重风险入侵物种管理。增强候鸟庇护，改良湖泊候鸟歇息地情况。

4、深切实行污染管理

（九）强化生态情况凸起问题整改。延续抓好长江经济带生态情况警示片、中心生态情况庇护督察表露触及主要湖泊的问题整改，分门别类成立问题台账，明白整改方案，狠抓负面典型，强化法律监视。摸索成立流域污染联防联控机制，组织查摆深条理问题，成立湖泊生态情况问题整改长效机制，发觉一路，整改一路，销号一路。

（十）加年夜污染分析防治力度。深切推动实行湖区城镇污水垃圾处置、化工污染管理、农业面源污染管理、船舶污染管理和尾矿库污染管理“4+1”项目，不竭巩固湖泊情况污染管理功效。保障湖区城乡糊口污水处置举措措施运转，规范入湖排污口扶植，强化工业园区污水处置举措措施排查整治。严酷节制农业面源污染，撑持利用无机肥料、绿色农药，提高湖区畜禽粪污分析操纵率。

5、切实保障饮用水源地平安

（十一）强化水源地情况庇护。以保障南水北调中线项目水源地水质为重中之重，实行水源专项法律步履，严厉查处饮用水水源庇护区内的背法行动。以洞庭湖、太湖等为重点，排查和取消对水源影响较年夜的排污口、船埠等。按期查询拜访评估集中式地下水型饮用水水源补给区情况状态，展开地下水污染场地修复试点。对未到达Ⅲ类水质要求的饮用水水源地要制订并实行供水保障和水质达标方案。

（十二）晋升水源地平安保障能力。公道结构湖区饮用水水源地和取水口，制订并发布饮用水水源地名录，规定饮用水水源庇护区，增强湖区主要城市应急备用水源扶植，晋升城乡饮用水源平安保障程度。展开城市饮用水水源地规范化扶植和饮用水水源平安评估，推动影响饮用水平安的重污染企业搬家革新。强化太湖、巢湖等湖泊蓝藻多发期饮用水水源地监测，“一湖一策”制订完美突发水污染事务应急预案。

6、加速鞭策绿色成长

（十三）强化水资本节俭集约操纵。深切实行国度节水步履，鞭策湖区出产、糊口、生态用水向节俭集约操纵标的目的改变。结实推动工业、农业、城镇节水提效，严控高耗水项目扶植，强化湖区重点监控用水单元用水打算和定额治理。强化水资本论证，健全水资本承载能力监测预警机制，增强取用水监测计量，严酷区域用水总量节制。

（十四）调剂完美财产布局。严酷落实长江经济带成长负面清单轨制，加速财产洁净出产、轮回化革新、资本分析操纵，科学建立湖区财产成长款式。强化“狼藉污”企业整治，鞭策太湖、巢湖等流域造纸、印染等保守财产进级革新，有序鞭策相干财产向资本承载能力较强的地域转移，妥帖做好退生产业和湖泊禁渔等后续根基平易近生保障。在太湖、洱海、洞庭湖等展开生态产物价值实现路径摸索，推动生态价值转化。

（十五）鼎力鞭策经济转型。积极成长计谋性新兴财产，随机应变培养生物手艺、新能源、新材料、绿色环保等财产。在太湖等有前提的湖区积极成长现代办事业，充实吸纳就业人员。指导成长多种情势适度范围运营，在洞庭湖、鄱阳湖等鼎力成长高效生态农业。鞭策滇池、洱海等成长湖泊旅游，建立全域旅游示范区，做强做优生态农业、生态旅游、度假康养等特点劣势财产，助力推动湖区财产转型成长。

7、健全完美体系体例机制

（十六）强化河湖长制。依照同一计划、流域兼顾、各担其责的准绳，依托河长制、湖长制平台，完美以流域治理与行政区域治理相连系的湖泊治理体系体例，完美湖长制组织系统，压紧压实湖泊庇护管理属地义务。摸索成立跨省湖泊湖长调和联念头制，调和处理湖泊庇护管理跨区域、跨流域严重问题。研究成立跨区域湖泊联防联控机制，增强区域协作与部分联动。严酷湖泊庇护管理监管查核，健全放哨查抄监管束度。

（十七）摸索成立生态抵偿机制。鼓动勉励主要湖泊地点地成立生态庇护抵偿机制，鞭策主要湖泊和主要湖泊收支湖河道地点地积极摸索流域生态庇护抵偿的新体例，协商肯定湖泊水生态情况改良方针，加速构成湖泊生态情况共保联治款式。进一步健全生态庇护抵偿机制，加年夜对丛林、草原、湿地等主要生态系统的庇护力度。阐扬中心资金指导和处所当局主导感化，完美抵偿资金渠道。

（十八）晋升监视法律程度。充实利用无人机等现代化监控手段，鼎力推动湖泊监测现代化、主动化、消息化，不竭晋升监测监控能力和监测效力。成立完美湖泊分析评价系统，按期客不雅评价湖泊健康和生态平安状态。加速完美湖泊庇护管理法令律例系统，鼎力推动结合法律，出力完美分析监管系统。成立健全湖泊庇护行政法律与刑事司法跟尾，加年夜对侵犯水域、偷排漏排、不法采砂、不法捕捞等冲击力度。

8、强化保障办法

（十九）增强组织带领。对峙中心兼顾、省负总责、市县落实的工作准绳，天然资本部、生态情况部、水利部、农业农村部等部分研究制订湖泊庇护管理严重计划和政策建议，调和处理跨区域、跨流域严重问题，相关部分赐与鼎力撑持。省级层面要实行主体义务，增强经营，系统推动实行，2021年内出台完本钱省区主要湖泊庇护管理的政策文件。市县层面依照摆设逐项落实到位，进一步强化河长制湖长制下层实践，确保湖泊庇护管理获得新成效。

（二十）深化问题研究。连系分歧类型湖泊的天然特点、功能属性，摸清湖泊庇护管理本底环境。针对共性和个性问题，深切展开江湖关系演化、情况污染成因、蓝藻水华机理、高原湖泊庇护办法、水生生物庇护办法等严重问题研究。稳妥推动实行河湖连通、水利水电、生态情况庇护项目等严重项目，增进江湖关系协调，不竭扩年夜生态情况容量。

（二十一）强化资金撑持。依照财务事权和收入义务划分，各级当局公道放置湖泊庇护和管理的财务资金，将合适前提的湖泊生态情况庇护修复项目纳入处所当局专项债券撑持规模。积极鞭策成立当局指导、市场运作、社会介入的多元化投融资机制，指导国有企业、各类金融机构、社会本钱依法依规介入湖泊庇护管理。按期评估湖泊庇护管理成效，按划定展开表扬嘉奖，进一步凸起带动示范感化。

（二十二）加年夜宣扬力度。加年夜主要湖泊在长江经济带生态情况庇护宣扬力度，充实操纵新媒体、前言宣扬推行湖泊庇护管理的好经验、好做法，互学互鉴。增强公共介入，鼎力宣扬生态优先、绿色成长理念，指导公家介入长江经济带主要湖泊庇护自愿步履，提高公家对河湖庇护的义务认识和介入认识，鞭策构成配合庇护长江母亲河的杰出空气。

国度成长鼎新委

2021年11月16日