焦点提醒：专家视点 | 席斗极：推动重点行业洁净出产 助力深切打好污染防治攻坚战——《“十四五”全国洁净出产奉行方案》解读 来历：国度成长鼎新委 作者：席斗极 洁净出产经由过程泉源防止、进程节制和结尾管理的全进程节制理念与实践，实现“节能、节水、减污、降碳、降耗、增效”，是延续推动节能降耗、减污降碳的主要路子和行之有用的主要办法。近日，经国务院赞成，国度成长鼎新委结合生态情况部、工业和消息化部、科技部、财务部、住房城乡扶植部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局印发《“十四五”全国洁净����APP出产奉行方案》（发改环资〔2021〕1524号，以下简称《方案》），从方案制订、方案定位、方针目标、重点使命、保障办法等方面均实现了严重冲破和立异。 1、冲破保守管理模式，鞭策工业行业情况庇护向纵深推动 “十三五”时代，打好污染防治攻坚战获得了杰出成就，9项生态情况庇护束缚性目标周全逾额完成。蓝天捍卫战使得我们北方地域良好天数比例年夜幅度上升；碧水捍卫战使我国水情况质量整体有了较着晋升；净土捍卫战在泥土污染风险防控和固体废料污染防治等方面均获得了很好的成就。在获得成就的根本上，“十四五”时代，要对峙绿色成长引领，对峙以改良生态情况质量为焦点，推动生态情况泉源管理、系统管理和全体管理，周全冲破保守的情况庇护工作首要集中在结尾管理的场合排场；要对峙精准治污、科学治污、依法治污，找准各重点行业污染问题的要害点，制订科学公道的整治办法，深切打好污染防治攻坚战。 《方案》明白指出，凸起抓好工业范畴的洁净出产工作，从增强高耗能高排放扶植项目洁净出产评价、奉行工业产物绿色设想、加速燃料原材料洁净替换、鼎力推动重点行业洁净低碳革新多个角度入手，推动工业行业的绿色、洁净和高质量成长，充实表现了泉源防止、进程节制和结尾管理无机连系的全进程污染防控理念，将成为生态情况泉源管理、系统管理和全体管理具体办法和抓手。多年来，以能源、钢铁、焦化等为代表的重点行业已成为情况污染问题的核心，而洁净出产工作带动了各行各业的节能、减排和手艺前进。 《方案》提出鞭策能源、钢铁、焦化、建材等重点行业“一行一策”绿色转型进级，加速存量企业和园区实行涵盖节能、节水、节材、减污、降碳的系统性洁净出产革新，紧扣情况污染的要害行业，从泉源、进程和结尾的全进程节制，冲破重点行业污染管理的难点。“一行一策”则是捉住行业要害共性问题，改变保守生态情况庇护工作单一经由过程结尾管理的手段，针对行业特点摸排污染物发生要害环节和点位，从出产全进程提出具有较着行业特点的污染防控对策，同时也使得本来难以管理的情况问题获得有用处理。例如农副食物加工业一向是废水发生量年夜、污染物浓度高的行业，保守的结尾管理项目量年夜、运维费用高，企业遍及难以承受庞大的污染管理费用，乃至呈现偷排、漏排等背法事务。经由过程外行业奉行要害共性洁净出产手艺，则可有用处理农副食物加工业的污染问题。如在甘蔗制糖行业经由过程一系列洁净出产手艺的利用，废水发生量已由60立方米/吨糖以上下降到8.1立方米/吨糖，年夜幅度减缓结尾管理的压力，下降废水处置费用。洁净出产的“效益鼓励”机制，有用化解了环保和经济成长的矛盾，延续鞭策企业自我改良，实现绿色进级，是“精准治污、科学治污、依法治污”的具体表现。 2、拓展洁净出产范畴，全方位鞭策情况质量改良 《方案》中除提出“十四五”时代工业范畴的洁净出产工作以外，还将农业、建筑业、办事业、交通运输业等行业作为推动洁净出产工作的新范畴，冲破了多年以来洁净出产工作首要集中在工业行业的场合排场，是洁净出产理念的扩年夜和全方位延长。跟着工业范畴的生态情况庇护工作的不竭深切，非工业行业的情况污染问题慢慢突显出来。农业的莳植业、养殖业等面源污染问题，在一些处所正在由本来的次要矛盾上升为首要矛盾，城乡面源污染防治情势不容乐不雅。按照“十三五”期间对长江流域总磷污染的查询拜访，中下流地域总磷污染50%以上来自面源即农业源，农用化肥的过度施用、养殖抗生素添加剂的不公道利用、和养殖粪污未能有用处置，均致使严峻的农业面源污染问题，是以农业范畴洁净出产工作也将成为“十四五”期间的一项主要工作。 在农业范畴推动农业出产投入品的减量，采取科学的化肥、农药施用体例，节水浇灌模式，畜禽养殖抗菌药的减量，和农业、养殖业烧毁物的收受接管和资本化，一方面可年夜幅度削减农业污染物的发生，减轻农业污染的后处置难度；另外一方面在农业烧毁物质源化方面展开工作，避免农膜、秸秆等烧毁物的持久聚积形成难以处理的汗青遗留问题。建筑业的项目扶植全进程绿色化、利用收受接管骨料建材、办事业一次性塑料成品限用、交通运输业调剂运输布局、利用洁净能源等一系列办法，都将洁净出产工作深切到行业内部，改变今朝靠苫盖防扬尘、柴油货车限行、重污染气候建筑工地停工等简单的防控手段。洁净出产在“十四五”深切打好污染防治攻坚战将阐扬主要感化。 3、紧扣碳达峰、碳中和计谋方针，助力绿色低碳转型 党的十八年夜以来，绿色低碳成长已成为新情势下我国经济社会成长新趋向和新标的目的，特殊是习近平总书记在第七十五届结合国年夜会和蔼候大志峰会上慎重宣示我国碳达峰方针和碳中和愿景，再次明白了我国经济绿色低碳转型成长的计谋决定、科学决议计划和果断决心。《方案》安身新成长阶段，贯彻新成长理念，建立新成长款式，周全贯彻习近生平态文明思惟，明白将洁净出产定位为落实节俭资本和庇护情况根基国策的主要行动，减污降碳协同增效的主要手段，加速构成绿色出产体例和经济社会绿色转型的有用路子。 我国奉行洁净出产工作近30年，受我国经济成长阶段、洁净出产政策系统完美度、推动洁净出产本能机能部分治理定位和洁净出产宣扬培训力度等诸多身分限制，截止今朝我国洁净出产工作奉行主体更多集中在工业范畴。如我国发布的51项洁净出产评价目标系统，34个重点行业的洁净出产手艺奉行方案，310项行业要害共性手艺95%以上散布在工业范畴行业。本次《方案》安身助力绿色低碳转型成长的新定位，除对工业范畴洁净出产做出了具体要求外，拓展了农业、建筑业、交通运输业、办事业等其他范畴。 4、对峙方针导向，多维主体推动洁净出产 基在绿色成长和减污降碳推动主体的差别性等新情势和新需求，《方案》以重点行业为试点对象，展开行业出产工艺全进程诊断，避免审核进程简单复制和人力、财力的反复投入，梳理行业要害共性问题，构成并实行具有行业特点的洁净出产方案，充实阐扬行业洁净出产审核的效能，晋升全体洁净出产程度。另外一方面，在工业园区层面，晋升园区根本举措措施共建同享程度，优化企业间资本要素设置装备摆设、物资代谢和能源梯级操纵，鞭策区域内劣势互补、资本能源高效操纵，展开集中式洁净出产审核模式试点；《方案》立异性提出了涵盖企业、行业、园区、区域四个维度洁净出产多维推动主体，同时连系分歧洁净出产推动主体的方针需求差别性，提出了五年夜区域协同推动、十年夜行业绿色转型“一行一策”、洁净出产革新项目和园区全体洁净出产审核模式立异试点。 5、阐扬政策联动协力，系统协同推动洁净出产 《方案》经由过程科学一体化设想，多部分联动、多办法融会、多角度发力，经由过程推动洁净出产各类尺度系统制订和洁净出产手艺系统立异，支持洁净出产评价认证工作的立异模式，并将评价成果作为阶梯电价、用水定额、绿色信贷、重污染气候绩效分级管控等差别化政策制订和实行的主要根据，这类“政策-尺度-经济-手艺”洁净出产推动机制立异，实现了洁净出产与其他重点工作的深度系统融会和跟尾，切实有用鞭策洁净出产工作的落实和全社会各类主体的积极介入。
专家视点 | 席斗极：推动重点行业洁净出产 助力深切打好污染防治攻坚战——《“十四五”全国洁净出产奉行方案》解读 来历：国度成长鼎新委 作者：席斗极 
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